政策・経営研究43号最終
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37日本経済の中期展望人口減少社会における外国人の受け入れ・社会統合に関する論点Points of Discussion Regarding Accepting Foreigners and Integrating Them into Society in an Age of Population Decline本稿では、労働力不足が顕在化する中、日本社会では活発な議論へと発展しにくかった外国人の受け入れとその後の社会統合について、中長期的な観点から、今後どのような議論を進め、具体的にどのような取り組みが求められるかについて検討を試みた。まず、議論の土台として、日本における外国人の実態について各種データを整理した。その結果、日本では永住推進政策を行っていないにもかかわらず永住者や帰化人口がふえ続けていること、全就業者に占める「外国人依存度」が高まり続けており、その大半は就労を主目的とせず入国・滞在を認められた外国人によって担われている実態があること、将来推計に基づけば、総人口が減り続ける一方で、外国に由来する人口はふえ続ける社会が到来することが見込まれていること等が示された。こうした実態と将来推計を踏まえ、今後求められる取り組みとそれにかかる政策的論点として、1)出入国管理政策(外国人の受け入れに関する入り口の議論)と、2)社会統合政策(すでに日本で生活をしている外国人に関する受け入れ後の議論)に分けて検討・提示した。1)出入国管理政策として、現在の在留資格制度では対応し切れていない、(高度外国人材ではない)「中技能の外国人」の受け入れについて今後の論点を整理した。2)社会統合政策として、①日本で暮らす外国人の処遇に関する根拠法の制定、②主に外国人の日本語習得にかかる社会的費用負担への合意形成、③外国人の散住が進む中で、受け入れ地域が連帯していくことの3点を取り上げた。This paper considers the acceptance and subsequent social integration of foreigners, which is a topic that has not been actively discussed in Japan, even though the Japanese labor force is insufficient. From a medium- to long-term standpoint, we examine what sort of discussion is required and what specific actions should be taken. First, to provide a foundation for later discussion, various data on foreigners in Japan are summarized. The number of permanent residents and naturalized citizens continues to rise in Japan despite the absence of a policy promoting permanent residency. Most of the increasing dependency on foreign workers is fulfilled by foreigners who were allowed to enter or stay in Japan for non-employment reasons. According to future population estimates, the number of people of foreign origin will continue to increase in Japan, whereas the total population will decrease. Based on these data and estimates, we examine the action needed in the future and relevant policy issues to be discussed, focusing on two areas: (1) immigration control policy (entry-related issues surrounding the acceptance of foreigners) and (2) social integration policy (post-acceptance issues involving foreigners already living in Japan). Regarding immigration control policy, this paper summarizes issues to be considered in future discussions about accepting foreigners with mid-level skills, who are not qualified as highly skilled professionals and are not properly considered in the current residency qualification system. Three issues are pointed out in relation to social integration policy: (1) enactment of laws regarding the treatment of foreigners living in Japan, (2) formation of consensus for using public funds for Japanese language lessons for foreigners, and (3) cooperation among host regions because foreigners’ places of residence are widely dispersed.加藤  真Makoto Kato三菱UFJリサーチ&コンサルティング経済政策部 兼 外国人活躍推進室研究員ResearcherEconomic Policy Dept.Inclusion Promotion Unit.Policy Research and Consulting Division

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